Gare sanitarie, il Tar annulla l’aggiudicazione per dispositivi non conformi ai requisiti

Un’azienda sanitaria locale ha indetto una gara su piattaforma MePA per l’acquisto di n. 3 Tomografi a Coerenza Ottica (OCT) destinati agli ambulatori oculistici di tre distretti sanitari territoriali. La ditta dichiarata aggiudicataria ha offerto un dispositivo privo di ben sei caratteristiche tecniche minime obbligatorie stabilite dall'Allegato B1 al capitolato. Nel giudizio amministrativo promosso dalla seconda classificata per l'annullamento della aggiudicazione e il risarcimento in forma specifica mediante subentro nella commessa, la Commissione di gara ha tentato di giustificare le omissioni dichiarando una presunta equivalenza clinico-diagnostica complessiva. Il T.A.R. ha accolto integralmente il ricorso, annullando l'aggiudicazione, ordinando l'affidamento in favore della ricorrente e disponendo la trasmissione degli atti alla Procura Regionale della Corte dei Conti per l'accertamento del danno erariale derivante dalla reiterata soccombenza dell'ente. La pronuncia rileva primariamente per l'affermazione del principio dell'autovincolo della lex specialis e per il divieto di utilizzare l'equivalenza funzionale per introdurre una prestazione strutturalmente diversa (aliud pro alio), lesiva della par condicio tra i concorrenti. (Avv.Ennio Grassini - www.dirittosanitario.net)

GLOSSARIO GIURIDICO ESSENZIALE

• Lex specialis: L'insieme delle regole ufficiali di gara (bando, disciplinare, capitolato) che vincolano rigidamente sia le imprese partecipanti sia l'amministrazione appaltante.

• Principio di autovincolo: L'obbligo per l'amministrazione di rispettare scrupolosamente i requisiti e i criteri che essa stessa ha stabilito nei documenti di gara, senza poterli modificare ex post.

• Equivalenza funzionale: Il principio che consente di ammettere un prodotto con specifiche difformi da quelle del bando, purché svolga identica funzione e garantisca le medesime prestazioni richieste.

• Aliud pro alio: La fornitura di un bene sostanzialmente diverso rispetto a quello richiesto, tale da non poter soddisfare lo specifico bisogno tecnico o diagnostico individuato dalla stazione appaltante.